Ceuta adjudica una concesión portuaria para una agencia de viajes sin concurso público

La Autoridad Portuaria de Ceuta ha hecho pública la resolución por la que concede a la sociedad Viajes África Tours, S.L. el derecho de uso de un local de 29,60 metros cuadrados en el muelle Cañonero Dato. La concesión, de carácter demanial, tiene una validez de diez años y está destinada a la explotación de una agencia de viajes. La decisión fue adoptada por el Consejo de Administración del organismo en su sesión del 18 de diciembre de 2025 y se publicó en el Boletín Oficial del Estado (BOE) este 15 de enero de 2026.

Según la resolución, la empresa deberá abonar una tasa de ocupación anual de 1.779,96 euros y una tasa de actividad equivalente al 2% del volumen de negocio que genere desde dicha instalación portuaria. El otorgamiento se produce en virtud de las facultades que confiere la legislación de puertos, concretamente el artículo 30.5.n) del Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante (TRLPEMM).

El anuncio, sin embargo, se limita a hacer público el acto administrativo ya adoptado, sin ofrecer detalles sobre el procedimiento seguido para la adjudicación. La falta de mención a un proceso de licitación pública competitiva suscita dudas sobre el cumplimiento de los principios de publicidad, concurrencia y transparencia que, en teoría, rigen la gestión de los bienes de dominio público, especialmente en un entorno estratégico y sensible como es un puerto.

Expertos en derecho administrativo consultados para este artículo señalan que, si bien la ley de puertos permite en determinados supuestos la adjudicación directa, esta debe estar debidamente justificada y ser la excepción, no la norma. La resolución publicada no expone motivos que justifiquen la ausencia de un concurso abierto, lo que podría dejar a la Administración en una posición de vulnerabilidad ante posibles recursos contencioso-administrativos.

El contexto de Ceuta, una ciudad autónoma con una economía muy vinculada a su condición fronteriza y portuaria, añade una capa de complejidad. Las concesiones en el puerto son activos económicos valiosos, y su gestión está sujeta a un escrutinio constante. La sociedad beneficiaria, Viajes África Tours, S.L., se dedicará a una actividad -la venta de viajes- directamente relacionada con el tráfico de pasajeros, uno de los ejes del negocio portuario ceutí.

La publicación en el BOE, un mero trámite para dar "general conocimiento" según el art. 85.7 del TRLPEMM, cierra el proceso administrativo pero no disipa las preguntas sobre su equidad. La resolución firmada por el presidente de la Autoridad Portuaria, Juan Manuel Doncel Doncel, no arroja luz sobre si otras empresas mostraron interés en el local o si se valoraron ofertas alternativas para maximizar el rendimiento de un bien público.

Esta adjudicación se enmarca en una práctica habitual en la gestión portuaria, pero que recurrentemente es cuestionada por colectivos ciudadanos y partidos de la oposición, quienes demandan mayores cotas de transparencia en la utilización del dominio público. La sensación de que se distribuyen derechos valiosos sin una competencia abierta puede minar la confianza en las instituciones y generar percepciones de opacidad.

Fuentes:

• Boletín Oficial del Estado (BOE). "Resolución de la Autoridad Portuaria de Ceuta por la que se hace público el otorgamiento de concesión demanial a favor de la sociedad Viajes África Tours, S.L." Número 13, Sección 5, Subsección B, de 15 de enero de 2026. BOE-B-2026-791
• Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante (TRLPEMM).